Periodo di riferimento 26/12/2012 – 15/04/2015
Nel periodo di riferimento la ricerca ha riguardato tre ambiti tematici.
1) Un primo filone di analisi attiene al diritto internazionale del lavoro e, in particolare, all’azione normativa dell’Organizzazione internazionale del lavoro nella promozione dei diritti sociali. Partendo dalla ricostruzione dei profili storici e della struttura dell’Organizzazione la ricerca si è concentrata sul percorso evolutivo dell’Oil in tempo di globalizzazione e sulle tendenze più recenti in termini di decent work e di contrasto all’illegalità e al lavoro sommerso. Una parte della ricerca ha riguardato poi il ruolo dei Comitati di esperti dell’Organizzazione internazionale del lavoro sia per quanto concerne il controllo e il monitoraggio sullo stato di implementazione delle Convenzioni e Raccomandazioni, sia con riferimento all’interpretazione ed applicazione delle norme elaborate dall'Organizzazione internazionale del lavoro. La ricerca, che proseguirà anche nei prossimi anni, si è concentrata, in particolare, sulla potestas interpretandi delle norme elaborate dall'Oil che concorre a dare forma e significato alle disposizioni di altre organizzazioni internazionali (come dimostra la giurisprudenza del Consiglio d'Europa in Caso Demir v. Turkey, n. 34503/97, 12 novembre 2008; Caso Enerji Yabi c. Turchia, n.68959/01, 21 aprile 2009). Inoltre, in una prospettiva più ampia, i documenti prodotti dagli organi di controllo assumono rilevanza sia come potenziale veicolo di affermazione all'esterno degli standards Oil, ovvero di quel corpus di principi e valori che dovrebbero essere rispettati come minimo comune denominatore nel rapporto tra gli Stati e tra questi e i propri cittadini, sia come ausilio interpretativo nella costruzione di un tessuto valoriale uniformemente condiviso. Si sono altrimenti affermati come interlocutori privilegiati sia per i governi sia per le Corti nazionali e sovranazionali (in primis la Corte europea dei diritti dell'uomo ma lo stesso dicasi per la Corte di Giustizia europea).
2) Un secondo filone di analisi ha riguardato i rapporti tra il diritto europeo e il diritto nazionale con particolare riferimento al tema delle clausole sociali a tutela dell’occupazione e agli effetti che determinano sul mercato. Il dato di partenza porta a registrare l'assenza di una definizione dai contorni precisi e circoscritti di clausola sociale, differenziandosi le stesse per fonte dispositiva (legislativa o negoziale); per contenuti (imposizione di determinati standard sul lavoro; applicazione di tutele economiche e normative; garanzia della continuità dell'occupazione; etc.); e per ambito di applicazione (clausole che esplicano i loro effetti nei confronti del soggetto pubblico e clausole che condizionano l'operato delle imprese). Al contempo, però, pur nelle loro diversificate declinazioni, si tratta di clausole rappresentative di una "tecnica regolativa" che concorre a governare le dinamiche concorrenziali fungendo altresì da vettore di affermazione di finalità e interessi socialmente rilevanti. Una sorta di strumento bifronte finalizzato alla tutela dei lavoratori ma proteso anche verso la regolazione della concorrenza o, per meglio dire, delle differenti dinamiche che la competizione può generare. Uno strumento che si fa veicolo di realizzazione di obiettivi sociali all'interno di contesti regolativi dichiaratamente protesi verso altre finalità. Evenienze in questo senso si rinvengono, ad esempio, nell'ambito del commercio internazionale dove si discute da tempo dell'introduzione di clausole di condizionalità al fine di equalizzare i termini della competizione "sociale" tra gli Stati e quindi imporre standard minimi di protezione dei lavoratori. Attraverso il ricorso alle clausole sociali si aspira a creare delle sinergie positive tra integrazione dei mercati e sviluppo sociale oltre a contenere la competizione che poggia sulla negazione delle tutele e dei diritti fondamentali. Così, nel contesto europeo, si è visto che, da un lato, si invoca il ricorso alle clausole sociali nell'ambito della regolazione dei rapporti commerciali con gli stati terzi, dall'altro lato si discute della compatibilità delle clausole sociali finalizzate alla tutela dei lavoratori, oltrechè ad istanze di fair competition tra le imprese, in quanto si tratta di disposizioni che possono rappresentare un limite alle libertà di mercato. Qui la ricerca si è soffermata sul filone giurisprudenziale che attiene al rapporto tra libertà economiche e clausole nazionali a tutela dell’occupazione al fine di verificare in che termini la Corte di giustizia realizza il bilanciamento tra le contrapposte sfere di interesse.
3) Un terzo filone di analisi, sul quale si concentrerà prevalentemente anche la futura attività di ricerca, insiste sulle Imprese transnazionali e sugli strumenti di controllo e di governo sia nell’ambito dell’hard law sia nell’ambito della soft law. Interrogarsi sugli strumenti di tutela del lavoro alla luce delle profonde trasformazioni intervenute sui modelli di organizzazione dell'impresa è un tema che impone di confrontarsi con il mercato e con le sue dinamiche. Da un lato le imprese, dominatrici indiscusse del nostro tempo, vagano nello spazio globale alla ricerca dei sistemi normativi più vantaggiosi, soprattutto in termini di costo del lavoro. L'internazionalizzazione, le delocalizzazioni produttive, gli insediamenti in siti produttivi "socialmente favorevoli" per l'impresa sono tra le rappresentazioni più emblematiche del tempo presente e delle sue frizioni. Dall'altro lato gli Stati, protagonisti, non certo inconsapevoli, di prassi di competizione regolativa o, per meglio dire de-regolativa, al fine di risultare più attraenti agli occhi degli investitori economici. Al centro il diritto del lavoro che diventa oggetto, suo malgrado, di queste dinamiche ed appare inevitabilmente schiacciato sotto il peso della competizione economica. Tutto ciò determina un pericoloso "corto circuito": il dumping è un potente vettore che amplifica la concorrenza tra i lavoratori sfruttando le differenze in termini di standard sul lavoro «mentre è appunto per opporsi a questa concorrenza, o quanto meno a limitarla, che il diritto sociale è nato e si è poi sviluppato»(Lyon Caen 2011).
La ricerca muove da alcune considerazioni di contesto e intende sviluppare una riflessione finalizzata a verificare se, ed eventualmente in che termini, gli strumenti di hard e di soft law possono realizzare forme positive di integrazione nell’ambito della tutela del lavoro e dei diritti sociali fondamentali.
Quale ambito privilegiato di osservazione è stato indagato il fenomeno delle imprese multinazionali (IMN) e l’impatto che le reti di produzione globale (GPNs) producono sul versante del lavoro e della tutela dei diritti sociali. In un secondo momento saranno approfonditi alcuni degli strumenti utilizzati per prevenire le prassi di sfruttamento del lavoro che, come noto, sono diffuse, in particolare, nei paesi in via di sviluppo ovvero in aree giuridicamente deboli e terreno fertile di violazione dei più elementari diritti fondamentali. Le multinazionali hanno altrimenti sviluppato, sia agendo individualmente sia in complicità con i partner commerciali e in molti casi anche con i governi, strategie di insediamento in territori meno avanzati da un punto di vista legislativo. E se, da un lato, l’insediamento in queste aree innesca processi di sviluppo economico oltrechè occupazionale (pur se in molti casi si tratta di lavoro sommerso e/o informale), dall’altro lato, sul piano del progresso sociale, i risultati sono estremamente limitati e insoddisfacenti. La dottrina economica intervenuta sul tema propone letture per lo più sbilanciate sul versante dell’impresa identificando nel lavoro un mero fattore endogeno di produzione e trascurando del tutto l’ambito dei diritti e delle condizioni applicate ai rapporti di lavoro. Nelle evoluzioni più recenti, tuttavia, anche una parte se pur minoritaria della dottrina ha riconosciuto l’esigenza di promuovere contestualmente lo sviluppo economico e sociale; da qui, si è interrogata sulle modalità attraverso le quali dare più voce ai lavoratori nei processi decisionali e organizzativi all’interno dell’intera filiera produttiva globale, eventualmente anche per il tramite dell’interlocutore sindacale. Prendendo quindi spunto dalle luci e dalle ombre che investono il tema delle Multinazionali e della promozione di standard comuni sul lavoro a livello globale, si tenterà di dimostrare, su un piano teorico più generale, una certa "circolarita'" tra hard e soft law ovvero un’inedita compartecipazione nel rispondere alle sfide poste dalla globalizzazione. Partendo altrimenti dal dato fattuale, che registra una crisi dei meccanismi basati sul "command and control", al contempo possiamo osservare, ed in questa direzione si orienterà l'analisi, che lo strumento legislativo tradizionale concorre con le disposizioni del c.d. diritto soft a definire le "regole del gioco" globale.
Tra gli interventi e i contributi nell’ambito di Convegni/Seminari di rilevanza nazionale e internazionale si segnalano: Intervento dal titolo “La giurisprudenza degli organi di controllo dell’Oil”, Convegno “I diritti dei lavoratori nelle Carte Europee dei diritti fondamentali”, Università di Ferrara, 24-25 novembre 2011; Intervento dal titolo "La rilevanza delle fonti internazionali nel dialogo tra le Corti", Convegno "Il diritto europeo nel dialogo tra le Corti", Università Ca' Foscari, 2012; Intervento dal titolo “Le clausole sociali a tutela dell’impiego e i vincoli di compatibilità economica”, Convegno Internazionale di Studio tenutosi all’Università degli Studi di Milano il 26-27 giugno 2014; intervento dal titolo “Soft law nel diritto internazionale del lavoro”, Seminario dottorale presso l’Università Paris Ouest Nanterre La Defense, 29 settembre – 1 ottobre 2014; Intervento dal titolo “Instruments for Regulating the behaviour of Multinationl Enterprises between Hard and Soft law: an Uphill Struggle towards Global Responsability”, 13th International Conference in Commemoration of Prof. Marco Biagi, Modena, 19-20 march 2015.
-Progetto finanziato dalla Regione Veneto – FSE, “La certificazione nell’ambito dei rapport di lavoro”, 2013 (con il ruolo di Tutor dell’Assegnista di ricerca risultato vincitore).
-Progetto cofinanziato dal Dipartimento di Economia, Università Ca’ Foscari, “Lavoro, delocalizzazioni, mobilità dei lavoratori e consulenza”, 2015 (con il ruolo di Tutor dell’Assegnista risultato vincitore).
- Direttore del Master in Global economics and social affairs (GESAM), a.a. 2013/2014, 2014/2015
- Membro del Collegio didattico del Master in Diritto del lavoro
- Membro del Collegio dei docenti del Dottorato in "Diritto, Persona, Mercato", Università Ca' Foscari.
- Organizzazione seminari ed eventi nell’ambito della materia del diritto del lavoro presso l’Università Ca’ Foscari in collaborazione con alter Università italiane e straniere, con numerose instituzioni e centri di ricerca (in particolare con l’Organizzaizone internazionale del lavoro; il Centro studi “Domenico Napoletano”; l’Associazione italiana di diritto del lavoro e della sicurezza sociale (AIDLASS); l’Associazione italiana dei giuslavoristi italiani (AGI); Associazione internazionale di diritto del lavoro e della protezione sociale (ISLSSL).
