PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO NELLE AZIENDE E NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

Nella governance delle organizzazioni pubbliche il processo decisionale di bilancio ricopre un ruolo cruciale, con particolare riferimento alla programmazione e al controllo. Nelle organizzazioni pubbliche è infatti particolarmente rilevante e complesso il confronto tra programmato e realizzato. Le variabili in gioco sono molte ed elevato è anche il numero degli stakeholder.

Conoscenza e comprensione: dei meccanismi fondamentali di costruzione e gestione del bilancio pubblico degli enti territoriali democraticamente legittimati

Capacità di applicare conoscenza e comprensione: per i funzionari degli enti territoriali, acquisire la connessione tra andamento della contabilità della pubblica amministrazione e del proprio ente. In generale, sviluppare la capacità di interpretare il funzionamento del bilancio pubblico negli enti del sistema multilivello.

Capacità di giudizio: acquisizione della capacità di discernere tra l’applicazione di prassi corrette e distorsioni del processo decisionale.

Abilità comunicative: comprendere l’applicazione delle regole contabili nella rappresentazione che avviene nei mezzi di comunicazione di massa (giornali specializzati, organi di informazione televisiva)

Capacità di apprendimento: si fornisce un metodo per comprendere la ratio delle frequenti innovazioni normative introdotte nel settore.

È utile la conoscenza della struttura della Costituzione italiana, con particolare riferimento alla forma di stato e di governo e al procedimento legislativo.

Lezione 1: Il tempo nella decisione di bilancio
- La modifica dell'articolo 119
- La modifica dell'articolo 117
- Le regole per gli enti territoriali
- Gli attori del processo
- La scansione temporale
- La legge rinforzata

Lezione 2: Riforma del patto di stabilità e crescita; Struttura del bilancio statale
- Il nuovo quadro di governance
- L’equilibrio del bilancio dello stato
- Contenuto della legge di bilancio
- Le criticità del processo di bilancio

Lezione 3: La quantificazione degli oneri
- Gli uffici parlamentari del bilancio e le commissioni
- Il ruolo della commissione bilancio
- La natura dell'attività di verifica parlamentare
- Il contrasto dell'elusione finanziaria
- Il tetto di spesa
- Il decreto taglia-spese

Lezione 4: Riforma Accrual
- Aspetti generali della riforma e implicazioni organizzative
- I nuovi principi contabili
- Il quadro concettuale di riferimento
- Prime riflessioni critiche sul nuovo sistema

Lezione 5: Elementi della struttura del bilancio
- Le fasi della spesa
- I residui passivi
- La contabilità economica
- Il tema del free riding
- Il SEC 2010

Lezione 6: Programma nazionale di riforma e Raccomandazione del consiglio
- Il documento di finanza pubblica (DFP)
- Le nuove regole
- La relazione annuale

Testi obbligatori

M. Degni. Il bene pubblico maltrattato: Critica al diritto provvisorio del bilancio che svilisce il Parlamento. Castelvecchi, 2024.
A. Uricchio, V. Peragine, M. Aulenta (a cura di). Manuale di Scienza delle finanze, diritto finanziario e contabilità pubblica.

Opzione 1: individuazione di un argomento del corso e approfondimento con slide, in gruppi da 2 o 3 persone.
Opzione 2: esame orale sulla base dei testi indicati e dei contenuti delle lezioni.

orale

Il/la docente ha il dovere di vigilare affinché siano rispettate le regole di autenticità e originalità delle prove d'esame. Di conseguenza, nei casi in cui vi sia il sospetto di un comportamento irregolare, l'esame può prevedere un ulteriore approfondimento, contestuale alla prova d'esame, che potrà essere realizzato anche in modalità differente rispetto alle modalità sopra riportate.

Per quanto riguarda le modalità con cui saranno assegnati i voti, a prescindere dalla modalità frequentante o non frequentante:

1. punteggi nella fascia 18-22 verranno attribuiti in presenza di:
- sufficiente conoscenza e capacità di comprensione dei contenuti del corso;
- limitata capacità di interpretare le informazioni, formulando giudizi autonomi;
- sufficienti abilità comunicative, in relazione all'utilizzo della lingua scritta e di un linguaggio specialistico relativo alle politiche pubbliche.

2. punteggi nella fascia 23-26 verranno attribuiti in presenza di:
- discreta conoscenza e capacità di comprensione dei contenuti del corso;
- discreta capacità di interpretare le informazioni, formulando giudizi autonomi;
- discrete abilità comunicative, in relazione all'utilizzo della lingua scritta e di un linguaggio specialistico relativo alle politiche pubbliche.

3. punteggi nella fascia 27-30 verranno attribuiti in presenza di:
- buona o ottima conoscenza e capacità di comprensione dei contenuti del corso;
- buona o ottima capacità di interpretare le informazioni, formulando giudizi autonomi;
- buone o ottime abilità comunicative, in relazione all'utilizzo della lingua scritta e di un linguaggio specialistico relativo alle politiche pubbliche.

La lode verrà attribuita in presenza di conoscenza e capacità di livello eccellenti.

Nel corso delle lezioni, alternati con le spiegazioni, saranno esaminati i principali documenti della decisione di bilancio.
È possibile organizzare dei gruppi di lavoro sui temi del corso.
I materiali saranno caricati sulla piattaforma Moodle.
Le lezioni avranno carattere interattivo e gli studenti verranno invitati a dialogare con il docente sui temi e sui casi studio che verranno analizzati.

Lingua di insegnamento: italiano.